The energetická reforma (Mexiko, 2013) byla ústavní změna, kterou představil v té době mexický prezident Enrique Peña Nieto 12. srpna 2013. Reforma byla schválena Senátem a Kongresem v prosinci téhož roku a vstoupila v platnost 21. den, kdy byl zveřejněn v Úředním věstníku federace.
Rozsahem legislativní změny byla energetická politika mexického státu, zejména s ohledem na ropu a její těžbu. V roce 1938 prezident Lázaro Cárdenas znárodnil ropný průmysl a o několik desetiletí později došlo k dalším reformám, které posílily využívání těchto zdrojů státem..
Záměrem společnosti Peña Nieto bylo částečně liberalizovat tento trh. Ačkoli reforma ponechala majetek vkladů v rukou státu, její schválení otevřelo možnost, že by byly využívány soukromými společnostmi.
Rovněž prosazoval rozvoj elektroenergetické soustavy tak, aby byla založena na ekonomických principech, i když byla zachována regulační moc státu. Tato reforma měla a stále má obránce a odpůrce. V závislosti na odvětví jsou zdůrazněny různé výhody a nevýhody jeho implementace.
Rejstřík článků
Ústava z roku 1917, produkt mexické revoluce, zahrnovala základní článek energetické politiky země. Článek 27 tak stanovil státní kontrolu nad podloží země a jejími přírodními zdroji, včetně ropy a zbytku karbidů vodíku..
Navíc bylo zjištěno, že vláda může jednotlivcům nabízet ústupky za účelem využití ložisek..
Zákon upravující výše uvedený ústavní článek byl vyvinut až mnohem později. Bylo to v roce 1938, kdy prezident Lázaro Cárdenas vydal dekret znárodňující ropný průmysl a poskytující státu výlučné právo těžit uhlovodíky.
Během téhož období byl vydán zákon, jehož cílem bylo vytvořit nástroje nezbytné k uzavírání smluv s jednotlivci, aby mohli využívat vklady, i když vždy jménem federální vlády. Rovněž stanovil podmínky pro distribuci plynu.
V roce 1958 nový článek ovlivnil článek 27 ústavy. V tomto případě byla vyloučena možnost podepisování smluv s jednotlivci. Takto byly všechny produktivní činnosti v rukou společnosti Petróleos Mexicanos. O dva roky později byl tento zákon zahrnut do samotné Magna Charty.
Po několika desetiletích se stejnou legislativou začali v roce 1999 hovořit o nové energetické reformě. Předseda Ernesto Zedillo předložil před Senátem návrh zákona o privatizaci některých oblastí odvětví elektřiny a ropy.
Vláda Felipe Calderóna již v roce 2008 prohlásila, že je v zemi nutné provést důkladnou energetickou reformu. Záměrem prezidenta bylo otevřít ropný průmysl soukromým společnostem.
Jeho návrhem byla reforma legálního fungování společnosti Petróleos Mexicanos a ostatních organizací souvisejících s energetickým sektorem. S touto změnou by mohli podepisovat smlouvy s třetími stranami na podporu průmyslové činnosti. Reforma se však nedotkla vlastnictví zdrojů, které byly nadále ve státních rukou..
Calderón tvrdil, že společnost PEMEX byla ve stavu téměř bankrotu. Důvodem byl pokles produkce a zásob ropy, takže bylo nutné hledat nová ložiska v hlubinných vodách. Vzhledem k nedostatku zkušeností společnosti s touto činností však bylo nutné hledat soukromé partnery..
Když byl ještě kandidátem na prezidentský úřad v zemi, slíbil Peña Nieto provést novou energetickou reformu. Politik poukázal na to, že je to jediný způsob, jak snížit ceny elektřiny a prospět obyvatelstvu.
Po vítězství ve volbách se Peña Nieto pustil do práce. Jeho reforma byla definitivně schválena v prosinci 2013. Otevřel v něm energetický trh pro společnosti, aby mohly soutěžit o jeho využití.
Ačkoli si PEMEX celkově vedl dobře už padesát let, globální trh se hodně změnil. Jedním z důvodů provádění reformy byla potřeba přizpůsobit se nové realitě.
Legislativní změna byla hluboká. Různé agentury, které se podílely na reformě, musely připravit sedm zákonů a reformovat osm dalších, které již byly v provozu..
Sedm nových zákonů, které musely být přijaty, bylo následující:
Zákon o uhlovodících. 2. Zákon o elektroenergetice. 3. Zákon o geotermální energii. 4. Zákon Petróleos Mexicanos. 5. Zákon Federální komise pro elektřinu. 6. Zákon koordinovaných regulačních orgánů v energetických záležitostech. 7. Zákon Národní agentury pro průmyslovou bezpečnost a ochranu životního prostředí v odvětví uhlovodíků.
Osm, které byly reformovány, byly:
Zákon o zahraničních investicích. 2. Těžební právo. 3. Zákon o sdruženích veřejného a soukromého sektoru. 4. Národní zákon o vodách. 5. Federální zákon polostátních entit. 6. Zákon o akvizicích, nájmech a službách veřejného sektoru. 7. Zákon o veřejných pracích a souvisejících službách. 8. Organické právo federální veřejné správy.
Reforma prosazovaná vládou Peña Nieto nezrušila státní vlastnictví uhlovodíků ani ropných příjmů.
Místo toho byla část přidaná v roce 1960 k článku 27 Ústavy odstraněna. Tato úprava zakázala smlouvy o těžbě uhlovodíků. Reformou se stala legální účast soukromého sektoru na těžbě a průzkumu ložisek uhlovodíků výměnou za platbu na základě výhod..
Podobně reforma zcela zrušila článek 28 Ústavy, který jednotlivcům umožňoval po extrakci účast přímo v hodnotovém řetězci. Jednalo se o záležitosti, jako je doprava a rafinace. Za tímto účelem musely společnosti vyžadovat povolení od státu.
Nakonec byl PEMEX rozdělen na dvě části. První měl na starosti průzkum a těžbu, zatímco druhý měl na starosti průmyslovou transformaci.
Energetickou reformou byly vytvořeny čtyři typy kontraktů kombinovatelných uhlovodíků. Může se jednat o služby, sdílený nástroj, sdílenou produkci a licencování. Prostřednictvím posledních tří může stát přenést finanční a ekologická rizika vykořisťování na dodavatele..
Každá z podepsaných smluv musí být schválena mexickým státem a musí projít veřejným nabídkovým řízením. Podle zákona zvítězí ten, kdo této zemi nabídne největší výhody.
Budou podepsány smlouvy na služby, služby a sdílenou výrobu, stejně jako licence, které budou přidělovány mexickým státem prostřednictvím veřejných soutěží, kde vítězným dodavatelem bude ten, který nabízí nejvyšší zisk pro zemi..
Na druhé straně, vítězné společnosti nabídek mají povolení k účasti na aktivitě na akciovém trhu..
Vláda si nakonec vyhrazuje pravomoc pozastavit smlouvy, které nesplňují podmínky, za nichž byly podepsány, a to jak z důvodu nedodržení prací, tak za poskytnutí nepravdivých informací. Všechny koncesní společnosti podléhají mexickému právu.
Jedním z klíčových bodů reformy bylo otevření konkurence mezi společnostmi o převzetí farem. Reforma tedy umožňuje soukromým společnostem, ať už národním, nebo zahraničním, investovat do ložisek uhlovodíků..
Za účelem kontroly energetického sektoru mexický stát stanovil, že dohled nad celou reformou mají na starosti čtyři instituce. Jednalo se o ministerstvo energetiky (Sener), ministerstvo financí a veřejných úvěrů (SHCP), národní komise pro uhlovodíky (CNH) a mexický ropný fond..
Všechny společnosti, které se stanou součástí trhu s energií v Mexiku, musí projít kontrolou těchto čtyř organizací, ať už získávají smlouvy nebo inkasují zisky..
Jedním z velkých problémů mnoha odvětví bylo kontrolovat, zda nedošlo k případům korupce. Aby se tomu zabránilo, zavedla reforma řadu mechanismů k zajištění transparentnosti.
Mezi těmito postupy je i povinnost zveřejnit všechny uzavřené smlouvy, kromě plateb provedených zúčastněným společnostem..
Stejně tak bylo zakázáno soukromému setkávání jakéhokoli člena vládních komisí a institucí s vedoucími ropných společností..
Uzavřená reforma také vedla ke změnám v PEMEX a CFE. Tímto způsobem se obě organizace staly produktivními státními společnostmi. Oba byli rovněž povinni soutěžit za rovných podmínek se soukromými společnostmi..
To znamenalo změnu jejich způsobu organizace a přijetí podobného způsobu fungování jako u soukromé společnosti. K tomu museli jmenovat ředitele, který by měl na starosti každodenní provoz, a navíc zvolit správní radu odpovědnou za přijímaná rozhodnutí.
Nové zákony o těžbě uhlovodíků vylučují možnost, že plocha poskytnutá jednotlivci na základě smlouvy pokrývá pozemky, které již vlastníka mají.
Pokud má společnost zájem začít s průzkumem v oblasti s majitelem, musí se s majitelem předem dohodnout..
Jan souhlasil, musí se jasně odrážet procento zisků, které musí společnost vyplatit majiteli pozemku. Podle zákona to bude mezi 0,5% až 2%, pokud využíváte ropu nebo zemní plyn, a 0,5% až 3%, pokud využíváte břidlicový plyn.
Reforma rovněž zohlednila možnost výskytu ložisek v námořních oblastech hraničících se Spojenými státy. V tomto případě legislativa stanoví, že PEMEX se musí projektu účastnit jako partner..
Na americké straně schválil Senát v prosinci 2013 Dohodu o přeshraničních uhlovodících. Prostřednictvím tohoto standardu se dohodla na spolupráci s Mexikem při těžbě materiálů na ploše více než půl milionu hektarů v Mexickém zálivu..
Kromě využívání ložisek uhlovodíků zavedla nová legislativa také změny v cenové politice paliv.
V případě benzínu a nafty byly stanoveny časové limity pro liberalizaci ceny. Lhůta pro uskutečnění tohoto termínu byla 1. ledna 2018. K tomuto datu by stát neměl pravomoc omezovat nebo kontrolovat cenu těchto látek.
Pokud jde o sazby za elektřinu, reforma nezahrnovala žádnou změnu toho, co bylo dosud stanoveno.
Když stát získal svůj podíl na získaných výhodách, energetická reforma stanovila, že ten, kdo je odpovědný za příjem všech příjmů, bude Mexický ropný fond. Jedinou výjimkou byly příspěvky získané z příspěvků uvedených v článku 27 Ústavy..
Stejně tak byl tento fond pověřen správou a prováděním plateb stanovených ve smlouvách..
Veškerý příjem získaný v poměru k hrubé hodnotě získaných uhlovodíků musí být po průchodu mexickým ropným fondem přidělen takzvaným fondům pro stabilizaci příjmů z ropy a stabilizaci příjmů subjektů..
Jedním z méně známých aspektů reformy je podpora, kterou měla poskytnout obnovitelným energiím. Aby se tyto prosadily, byly odstraněny některé právní překážky, které bránily novým projektům. Kromě toho byly poskytnuty preferenční zelené kredity
Stát nakonec vytvořil orgán pro kontrolu činností v odvětví uhlovodíků z hlediska bezpečnosti, průmyslové i environmentální..
Energetická reforma od svého zavedení obdržela pozitivní i negativní recenze. Výsledky jsou stále analyzovány, protože je to již několik let, co začal fungovat. Odborníci, často v závislosti na jejich umístění, poukazují na několik výhod a nevýhod.
Mnoho analytiků se domnívá, že organizační restrukturalizace PEMEX je jedním z pozitivních bodů reformy.
Na druhé straně poukazují na to, že byl posílen mezinárodní obraz země a že to vedlo k růstu soukromých investic. Tento kapitál se používá k průzkumu nových ložisek v hlubokých vodách.
Podle údajů zveřejněných těmi, kdo podporují reformu, jsou zatím pozitivní výsledky z hlediska investic. Bylo podepsáno více než 70 smluv, což představuje investice ve výši téměř 60 miliard dolarů. Výpočet dávek pro stát je 70% této částky.
Na druhou stranu také potvrzují, že vstup nových hráčů na trh s elektřinou je pro zemi dobrou zprávou.
Odpůrci reformních opatření poukazují na ztrátu autonomie ze strany státu jako hlavní nevýhodu. Chcete-li to udělat, důvěřovat plně soukromé společnosti znamená skončit závislost na ní.
Stejně tak obviňují vládu, že nevytvořila dostatečné mechanismy pro řešení korupce v PEMEX, a že v distribuci výhod je málo jasno..
U některých konkrétních otázek nedošlo k očekávanému snížení cen benzinu. Ačkoli vláda, jak je uvedeno v legislativě, omezuje dotace, liberalizace nepřinesla výhody pro spotřebitele.
Něco podobného se stalo s cenou LP plynu, nejpoužívanějšího v domácnostech. To šlo z ceny 7,12 pesos na litr v roce 2016 na 10,83 o dva roky později.
Zatím žádné komentáře